黄金周嬗变

　　全国假日旅游部际协调会议办公室10月8日发布的《2007年“十一”黄金周旅游统计报告》显示，今年“十一”黄金周期间，全国共接待旅游者1.46亿人次，比2006年“十一”黄金周增长9.6%；实现旅游收入642亿元，比2006年同期增长14.8%；旅游者人均花费支出441元。在所实现的642亿元旅游收入中，民航客运收入29.4亿元，比2006年同期增长19.9%；铁路客运收入14.8亿元，比2006年同期增长12.5%；39个重点旅游城市实现旅游收入288亿元；其他旅游城市和景区实现旅游收入309亿元。

　　从1999年开始，黄金周已经走了九个年头。回顾黄金周的发展历程，有起伏有争议，如同一支变奏曲。整理一下黄金周的发展脉络，井喷，调控，反思，理性，尽管一直与争议相伴，但更多的人已经习惯了黄金周所带来的别样的生活方式。

　　国务院确定黄金周长假制度

　　1978年十一届三中全会以后，中国开始实行改革开放政策，从络绎不绝的外国人的身影中，中国的老百姓知道了有一种现代生活方式——旅游。是什么使旅游休闲真正走进中国大众的生活，成为现代社会生活的时尚？黄金周长假制度的实施，注定就是这样一个里程碑。改革开放造就了迅猛崛起的中国经济。日渐膨胀起来的“腰包”刺激了人们对休闲的需求，经济实力的增强也使得国家对公众假期增加的承受能力大增。

　　1994年3月，国家对职工休息日制度进行了改革，实行每周五天半44小时工作制。经过一年多的试行，从1995年5月1日起，每周五天工作制（即双休日制度）在全国范围内正式实行。

　　1999年9月，国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，于是在当年形成了有史以来首个“十一”7天长假。2000年“五一”，假日旅游意外“井喷”，引起社会各界广泛关注和国务院的高度重视。

　　2000年6月，国务院办公厅转发了国家九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，即国办46号文件，黄金周长假制度正式确立。不久之后，全国假日旅游部际协调会议制度也随之建立。

　　分析黄金周长假多年运行的特点，1999年“十一”长假，实际上是“水到渠成，开闸放水”，“巨轮”启动，首次释放国内旅游消费的能量。2000年“五一”长假，波及全国、前所未有的旅游“井喷”震撼全国，假日经济基本成形，旅游业成为主角。旅游业在假日经济中的龙头地位、主角地位迅速确立———旅游直接消费的支出总额在假日经济带动的各相关产业中居于领先地位；铁路、民航业“五一”、“十一”期间的收入来源显然不同于春运，在很大程度上是由旅游客流带来的，甚至商业消费收入中的相当大的比重也属于旅游者的购物消费。

　　有关专家指出，黄金周的产生是中国经济和社会发展促使人民生活方式转型的结果。研究表明，一个国家人均年收入超过1000美元，就会形成旅游消费的急剧扩张期。目前中国人均年收入已达到1700美元以上，有的省市甚至超过3000美元，这为人们外出旅游打下了坚实的经济基础，而长假期的出现又为旅游消费提供了时间保证。

　　目前，我国公民全年享有的节假日已达到114天。生活节奏的加快使人们的消费向节假日集中，节日喜庆气氛又使假日消费产生了更多的兴奋点。市场经济的发展和对外开放的扩大，开阔了中国百姓的视野，人们不再仅以物质财富的拥有量来衡量生活的质量。生活节奏的加快，使人们崇尚大自然，渴望享受休闲的愉快，旅游恰恰能满足这一高层次需要。

　　政府不遗余力

　　在短短一周的时间内，超过1亿人次的大规模出游——仅从数字上看，黄金周这一休假形式就足以令世界瞩目，而更令人惊叹的是如此大规模的出游密度并未引发特大事故。这非同一般的创举，是党和政府以人为本、执政为民，向人民交出的合格答卷。

　　党中央、国务院高度重视，正确决策。在我国基本实现小康，人民生活水平不断提高、消费需求快速增长的形势下，1999年9月，国务院制定了《全国年节及纪念日放假办法》，并作出了在春节、“五一”、“十一”3个法定假日基础上，通过前挪后搭周末双休日形成7天长假的决策（即黄金周）。黄金周实施之初，迅速刺激了蓄积已久的消费需求，凸现了假日经济的拉动作用，也同时显露了消费供需之间的矛盾。对此，国务院领导高度重视，在2000年“五一”假日旅游情况的报告上，国务院领导同志作出重要批示。2000年国务院第68次总理办公会议专题研究了假日旅游问题，根据会议精神国务院办公厅下发了46号文件，成立了全国假日旅游部际协调会议。党中央和国务院领导同志对黄金周工作一直十分关心，多次作出重要批示。党中央、国务院领导同志的高度重视和正确决策，为做好黄金周各项工作奠定了坚实基础。目前，黄金周工作已经形成一套成熟的运行机制。

　　密切协作，上下联动，高效运转。按照全国假日旅游部际协调会议和黄金周工作制度分工，国务院办公厅充分发挥总协调和统筹各方的重要职能作用；发改委会同有关部门综合研究促进假日旅游进一步发展的政策措施；铁道、交通、民航等部门重点抓好黄金周运力调配和管理；工商、公安、商务、卫生、质检、安全监管等部门重点抓好市场秩序、商品供应和安全工作；广电、统计、气象等部门重点抓好黄金周宣传、信息发布等工作。地方各级政府高度重视黄金周工作，每次黄金周前都专门召开会议、下发文件，对黄金周工作进行全面发动和通盘部署。黄金周期间，全国大部分旅游城市成立了黄金周工作联合检查组，开展假日安全大检查和旅游市场秩序整治，启动部门联动的应急机制，加强了对突发旅游安全事故的防范和紧急处置。经过多年实践，全国假日运行已经实现了从“被动应急”到“主动调控”的转变，并向着“服务游客、加强保障、规范市场、提高质量”的方向发展，驾驭黄金周工作的能力日益增强。

　　逐步健全了黄金周安全保障体系。吴仪副总理高度重视旅游安全工作，多次作出重要指示，要求把安全作为旅游和假日工作的首要任务。国务院安委会办公室要求各地加强黄金周期间的安全监管、重点行业和领域的监督检查和应急值守；公安部门切实加强治安、交通、消防等各项安全保卫工作，严厉打击侵害旅游者人身和财产安全的各类违法犯罪活动，维护了黄金周期间全国治安形势的总体稳定；国家工商总局要求各地把黄金周市场管理纳入重点领域，维护了旅游市场秩序和消费者合法权益；卫生部高度重视防范黄金周期间的公众卫生安全隐患，要求各地加强对突发公共卫生事件的监测、报告、处置和应急医疗救援；质检总局要求各地加强对重点区域、重点场所、重点设备的安全检查，对发现有安全事故隐患的立即责令停止使用；商务部不断加强对黄金周城市生活必需品市场和流通行业的监测和分析，深化对流通领域食品安全、酒类流通、餐饮服务和畜禽屠宰的行业管理；气象局加强黄金周天气预报和会商，做好有针对性的气象服务工作；民航总局强调把航空安全工作和运输生产安全放在首要位置，加强对飞机和各种设备的检查、维护；铁道部加强对运输生产一线的安全管理，确保设备质量，确保运输秩序和安全；交通部加强对驾驶员和乘务员的安全教育，加强对客运车船状况的检验；建设部要求各地风景名胜区做好黄金周游览安全等各项管理工作。各级假日工作协调机构进一步加强了假日安全制度建设，建立了领导责任制、假日值班制、应急预案与救援等制度，确保了黄金周期间安全目标的实现。

　　长假制度已融入群众生活

　　很长一段时期，“六天工作制，除春节外无长假”的假期制度安排，曾极大地抑制了国民的旅游消费需求，同时严重制约了我国国内旅游业，尤其是中长线旅游市场的发展。虽然人们有旅游的愿望和需求，但由于时间等条件的约束，这种需求却难以转变为最终的消费。实行黄金周长假后，人们终于可以有较充裕的时间外出旅游，一改农业社会遗留的“足不出户”的生活方式。这也是改善旅游消费环境的重要举措，实实在在地推动着我国旅游业的健康快速发展，并以旅游为龙头，拉动交通、餐饮、商业、文化、娱乐、房地产及相关服务业的全面增长。

　　黄金周提升了人民群众生活质量。黄金周出行人数从1999年“十一”的4000万人次，发展到今年“十一”黄金周的1.46亿人次，说明黄金周已形成规模庞大的大众化市场，是与人民群众生活息息相关的假日制度安排。改革开放以来，人民群众的收入水平日益提高，对生活质量提升的要求也与日俱增。黄金周长假制度的及时出台，顺应了人民群众的这一客观需求，保障了人民群众休闲和休假的权利，为千百万家庭创造了家人亲朋团聚、饱览祖国河山、体验自然风光、愉悦康健身心的条件，使亿万人民群众在满足了基本的物质生活需要以后，开始享受更加丰富的精神文化生活，从而实现了生活质量和水平“质”的飞跃。它使亿万人民享受到了改革开放的成果和小康建设的成就，也标志着我国经济社会发展水平不断迈上新的台阶。

　　黄金周长假推动了消费经济发展。黄金周长假促进了旅游、餐饮、交通、商贸、文化、体育、保险、电信、汽车、房地产等各产业的发展，对社会消费产生了明显的促进和拉动作用。从2000年“十一”至2007年“十一”，黄金周累计接待国内游客19.26亿人次，实现旅游收入8082亿元，带动民航实现客运收入393.4亿元，铁路实现客运收入262.8亿元。

　　随着城乡居民消费观念的不断成熟和消费选择多元化，旅游逐渐不再是黄金周的唯一消费选择，居民假日生活安排更加丰富，假日经济快速发展。据商务部监测，今年“十一”黄金周期间，全国市场商品丰富多彩，消费需求旺盛，生活必需品价格基本平稳。全国实现社会消费品零售总额近3500亿元，比去年同期增长16%，涨幅比去年增加1.5个百分点。十一”黄金周期间，服装、家电、珠宝、汽车热销，增智益趣和健身休闲式消费受欢迎，餐饮业继续红火，家宴、婚宴、特色宴成主角。重庆、上海、江苏等地重点监测的零售企业销售额同比分别增长35.2%、25.0%、23.3%，应季品牌时装、42英寸平板电视、双门大冰箱、新款多功能手机、金银珠宝、中高档汽车等尤其畅销。云南、江苏、辽宁等地重点监测的餐饮企业销售额同比分别增长20%、18.5%和16.2%。实践证明，黄金周长假已经成为刺激消费、拉动内需的一项制度性的重要资源。

　　黄金周促进了社会和谐。黄金周长假在提高城乡居民生活质量，促进身心和谐与家庭和谐的同时，通过开展旅游、休闲、文化、体育等假日活动，促进了城市与乡村的交流，推动了东西部之间的发展协作，带动了区域经济发展与社会进步，加强了民族文化的保护、传承与交流，为社会的和谐发展和文明进步作出了积极贡献。黄金周期间，大量城市居民离开拥挤、喧嚣的环境，选择到城市郊区和农村休闲度假，东部经济发达地区的城乡居民前往西部地区，考察体验自然风光、民族风情和历史文化，直接拉动了旅游投资和假日消费，中西部地区的旅游经济明显升温，不同地区之间人民群众的交流明显增多，社会和谐氛围不断增强。据测算，全国乡村旅游年接待现已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元人民币，旅游带动发展的村（寨）超过2万个，脱贫乃至增收致富的农民超过600万人次。

　　黄金周长假制度有待完善

　　今年“十一”黄金周期间，北京一家企业组织员工赴九寨沟游玩，夜班飞机到成都，入住酒店后已近凌晨两点。为了避免路上堵车，导游提醒，原定７：３０出发改为６：００出发。结果，睡了仅两三个小时，游客就被叫醒，迷迷糊糊地上路了。一路拥堵，到九寨沟时已是晚上９时多。由于路上耗时太多，导游原来设计的“回扣”项目被省掉，态度也不好了，不管游客自己去休息。谁知，宾馆又突然通知，因客人太多，原订的标准间要调成三人间。每人２５元的用餐端上桌子，清汤寡水，难以下咽，许多人只好回房间泡方便面。

　　每到黄金周期间，一些游客常常抱怨，黄金周期间出游，行路难、住宿难、用餐难、购票难，简直变成了“黄金苦旅”。“真为黄金周期间去哪儿玩犯愁了。著名景点全都人满为患，旅游最基本的要求——照相都成了大问题。以前是没有时间去较远的地方旅游，有了黄金周，旅游却成了鸡肋，食之无味，弃之可惜。”一位游客向记者抱怨说。

　　今年“十一”黄金周，一些著名景区、景点又开始出现门票上涨。９月３０日至１０月３日，分别到武夷山、五台山、晋祠旅游的3位游客向记者反映，当地景点门票均有所上涨，武夷山门票由２２０元上涨至２５０元，涨幅为１３．６％；五台山门票由９０元上涨至１６８元，涨幅为８６．７％；晋祠门票由４０元上涨至７０元，涨幅为７５％。一位游客向记者反映说：“除了安全隐患，价格欺诈更让消费者在黄金周提心吊胆。”每逢黄金周到来之际，部分景区门票、旅游交通和住宿等费用均会不约而同上涨，这种“逢黄金周必涨”的潜规则已成为旅游行业的一大“毒瘤”。

　　今年“十一”黄金周过后，有关机构进行了调查，结果是六成人对黄金周出游交通不太满意，认为“堵车严重”的排第一，占被调查者的32.90％，比排第二的“车票难买，票价高”仅高0．7个百分点。另外，反映“停车难”和“停车场收费太高”的也有不小的比例。

　　历经多个黄金周长假之后，其社会效益和经济效益愈加凸显。然而，黄金周长假制度的弊端也越来越明显：一是热点旅游线路和高峰时段运力紧张，出行不便的情况比较普遍；二是热点旅游景区游人拥挤，环境负荷加重，游览和服务质量有所下降，安全压力也持续存在；三是因短时间的供求关系失衡，个别地方旅游市场秩序不好，出现了“黑车”、“黑导”、欺客宰客等损害旅游者利益的现象。国务院副总理吴仪今年上半年在全国假日旅游部际协调会议全体会议上指出：“黄金周还存在局部地区旅游市场供需矛盾较为突出，旅游市场秩序还不规范、发展也不平衡等不足和问题，人民群众也有一些批评意见。因此，我们要坚持因势利导，突出重点，高标准、高质量地推进各项服务工作。”

　　改革要广泛听取意见

　　随着今年的“十一”黄金周落幕，关于“黄金周”的存废，再度争议声一片，建议改革黄金周休假方案的声音也出现在各大媒体上，一部分人甚至呼吁把原本集中的假期分散在中秋、端午等传统节日上。

　　对炒得沸沸扬扬的黄金周长假存废问题，中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦表示，黄金周长假制度固然带来了一些问题，但从现实来看，它是目前最能保证老百姓实际权益的制度，仍有其存在的合理性。刘德谦说，黄金周期间确实出现了如景区拥堵等问题，但这些问题不应通过抑制老百姓的消费来解决，而应该通过开辟更多新的景区、引入更多休闲方式来引导老百姓多样化消费。黄金周之所以会出现拥堵问题，恰恰说明了老百姓对长假制度的迫切需求，如果一下子将长假制度分散到各个节日中去，那跟平常的双休日就没有区别了，但现在的双休日并没有出现出游高峰，可见它不适合老百姓出游消费。另外，强制带薪休假制度在我国实施起来还有一定的难度，这种情况下如果取消长假制度，老百姓的休息权将无法得到有效保证。

　　一些专家指出，改革黄金周关系重大，涉及方方面面，不能简单一撤了之。首先，黄金周作为国民的一种休假制度已经深入人心，人们虽然对黄金周的拥挤和消费等有所埋怨，但也是爱恨交加，多数人是不愿意撤掉的。其次，黄金周作为中国特色的一种新文化现象，也是需要坚持的。中国的黄金周文化，已经给世界带来活力，走出国门，走向世界，既宣传了中华文化，又密切了中国与世界的关系和友谊。尽管遇到拥挤，但是人们还是乐意出去走走。再者，春节和国庆两大节日只能加强不能削弱。春节是中国人的传统节日，国庆也有不小的世界影响力，让中国人利用长假把春节和国庆过到世界上去不是好事吗？因此，对黄金周的改革应该慎重行事，不能人云亦云。

　　温家宝总理在2006年“十一”黄金周工作情况报告上曾作出批示：“要在广泛听取意见的基础上，抓紧对国家长假制度进行研究论证。”这为黄金周制度的改革指明了方向。

（来源：中国工商报）